P age  1   of  3     s b71/ 2526   DE SI G NATE  MA CK INAC   BR IDG E ;  K E Y  F AC ILI TY   S .B.   71  (S - 1) :     ANA LY SI S   AS   PAS SE D B Y  T H E  SE NATE               Sena t e   Bi l l   71  (S u b sti t u t e  S - 1 as  pass e d  b y  t h e  Se n at e )   Sp o n so r :   S e n at o r   Joh n   N.  Dam o o s e   Co mm i t t e e :   Ci vi l  Ri g h t s,   Ju d i cia r y,  an d  P u b l i c  Sa fe t y     Dat e  C o mp l e t e d :   3 - 27 - 25     RA T I O N A LE     Th e   cur r e n t   p e n al t y  fo r   t r e spa ss i n g   o n   t h e   Ma c ki n ac  Br i d g e   i s  a  mi sde mean o r   p u n i sha b l e   b y  u p   t o   30   d ay s  i mp r i s o n ment   o r   a   ma xi mu m  fi n e   o f  $2 50 ,   o r   b o t h .  A cc o r d i n g   t o   t e sti mon y   b e fo r e   t h e   Sena t e   C o mm i t t e e   o n   Ci vi l   R i g h t s,   Ju d i cia r y,   an d   Pu b l i c   Sa fe t y,   t h e   b r i d g e   i s  e ss e n t i al   f o r   c o mm e r ce   an d   t r an spo r t at i o n   b e t w e e n   t h e   Up p e r   an d   Lo w e r   p e n i n sul as   wi t h   an   ave r ag e   o f   o v e r   35 0 ,0 00   v e h i cle s  cr o s sin g   m o n t h l y  d u r i n g   20 24 . 1   So me  b e l i e ve   t h at   t h e   curr e n t   p e n al t y  d o e s   n o t   g o   fa r   e n o u g h   t o   p r o t e ct  t h e   sa fe t y   an d   s e curi t y  o f  t h e   b r i d g e   f r o m   t r e spa ss e r s  o r   t h r e at s ,   such   as   an   u n sub stan t i at e d   b o mb   t h r e at   ma d e   i n   20 21   wh i ch  clo se d   t h e   b r i d g e   f o r   s e v e r al   h o u r s  fo r   se curit y  sw e e p s  ( s e e   B A CK G RO U N D ) .  Acc o r d i n g l y,   i t   h a s   b e e n   sug g e ste d   t o   d e si g n at e   t h e   b r i d g e   a s  a   k e y   fac i l i t y   t o   e n sure   t h at   t r e spas se r s   fa ce   a  fe l o n y  f o r  a  vi o l at i o n .     CO N T E N T     T he  bi l l   w o ul d  a m e nd  the  M i ch i g a n  P e na l   Cod e  to  p r oh i b i t   a n  i nd i vi du a l   fr om  i nte nti o na l l y   a nd   w i thout  per mi ss i on   en teri ng  or   r e ma i n i ng   on   the   no npu bl i c   pr em i se s  of  t he  M a ck i n a c  Br i dge.       Sp e cifi cal l y,   t h e   C o d e   p r e sc r i b e s   a  fe l o n y  p u n i s h ab l e   b y  u p   t o   fo u r   y e a r s'   i mp r i so n m e n t   o r   a   ma xi mu m  fin e   o f   $2 ,500 ,  o r   b o t h ,  t o   a   p e r s o n   wh o   i n t e n t i o n al l y  an d   wi t h o u t   p e r mi ss i o n   e n t e r s   o r   r e ma i n s  o n   p r e mi s e s   o r   str u ctu r e s  t h at   a r e   d e sig n at e d   as   k e y  fac i l i t i e s .  F o r   t h i s  p r o h i b i t i o n   t o   ap p l y,   t h e   fac i l i t y  mu s t   b e   c o mp l e t e l y  e n clos e d   b y  a  p h ys i cal   b a r r i e r ,  su ch  as  a  wat e r   b a r r i e r   p r e v e n t i n g  pe d e str i an  a cc e ss ,  an d  ha v e  c o n spi c u o u s  sig n ag e  po ste d  ag ai n st e n t r y .      Cu r r e n t l y,  " ke y  fa cil i t y"  mean s  o n e   o r  m o r e   o f  t h e  f o l l o wi n g :       --   A chemi cal  man u fac t u r i n g  f aci l i t y.   --   A r e fin e r y.   --   An  e l e ctr i c  ut i l i t y  fac i l i t y .   --   A wat e r  in t ake  s t r u ctu r e  o r  wat e r  t r e at m e n t  f a ci l i t y.   --   A n at u r al  gas  u t i l i t y  fa cil i t y.   --   G as o l i n e ,  p r o p an e ,  l i q u i d  na t u r al  gas,   o r  o t h e r   f u e l  te r mi n al  o r  s t o r ag e   f aci l i t y.   --   A t r an spo r t at i o n  f aci l i t y,  in clu d i n g  a  p o r t ,  r ai l r o a d  s wi t chi n g  y ar d ,  o r  t r u ck i n g  te r mi n al .   --   A p u l p  o r  pap e r  man u fa ctu r i n g  f aci l i t y.   --   A p h ar ma c e u t i cal  man u f actu r i n g  f aci l i t y.   --   A h az ar d o u s  wast e  s t o r ag e ,  t r e at m e n t ,  o r  di sp o sal   fac i l i t y.   --   A t e l e co mm u n i cati o n s  f aci l i t y,  in clu d i n g  a  c e n t r al  o ff i ce  o r   ce l l u l ar  t e l e p h o n e  to we r   sit e .       1   " M o n t h l y   Tr af f i c  S t at i st i cs " ,   M ack i n ac  B ri d g e   A u t h o r i t y .   h t t p s:// w w w . mac k i n acbri d g e . o rg /f ares - t raf f i c/mo n t h l y - t raf f i c - st a t i st i cs/ .    Ret ri e v e d   3 - 19 - 25.    
  P age  2   of  3     s b71/ 2526   In ste ad ,  u n d e r   t h e   b i l l ,   "ke y  fa cil i t y"  w o u l d   mean   t h e   st r u ctu r e s  d e s cr i b e d   ab o v e   an d   t h e   p o r t i o n s  o f  t h e   Ma ck i n ac   Br i d g e   t h at   w e r e   n o t   o p e n   t o   o r   i n t e n d e d   t o   b e   u se d   b y  t h e   p u b l i c  as   a  ke y  fac i l i t y ,  i f  t h e   fa cil i t y  we r e   c o mp l e t e l y  e n clo se d   b y  a  p h ys i cal   b ar r i e r   o f   an y  ki n d ,  i n clu d i n g   a  sig n i fican t   wat e r   b ar r i e r   t h at   p r e v e n t e d   p e d e str i an   a cc e s s,   an d   i f  p o ste d   wi t h   ce r t ai n  s i g n ag e . 2       Th e   b i l l   sp e ci fie s  t h at   i t   wo u l d   n o t   b e   a   d e f e n s e   t o   a  p r o se cut i o n   t h at   d u r i n g   n o r ma l   o p e r at i n g   h o u r s,   t h e   b ar r i e r   t h at   e n clo se d   t h e   ke y  fac i l i t y  was  l e ft  o p e n   fo r   o ff i cia l   b u sin e ss   at   t h at   fac i l i t y .     MCL  75 0.55 2 c     P R E V I O U S   L E G I S L A T I O N   ( T h i s   s e c t i o n   d o e s   n o t   p r o v i d e   a   c o m p r e h e n s i v e   a c c o u n t   o f   p r e v i o u s   l e g i s l a t i v e   e f f o r t s   o n   t h i s   s u b j e c t   m a t t e r . )     Th e   b i l l   i s  a  sim i l ar   r e i n t r o d u cti o n   o f  H o u se   Bi l l   53 15   o f   t h e   20 21 - 20 22   L e g i sla t i ve   S e s sion .   H o u s e   Bi l l   53 15   p as se d   t h e   H o u s e   an d   was   r e p o r t e d   fr o m  t h e   S e n at e   Co mm i t t e e   o n   Tr an sp o r t at i o n  an d   In fr astr u ctu r e  bu t  r e ce i v e d   n o  f u r t h e r  a cti o n .     BA C KG RO U N D      In   Ju l y  20 21 ,   l aw   e n fo r c e ment   n o t i fi e d   t h e   Ma ck i n ac  B r i d g e   Au t h o r i t y   ( M BA )   o f  a   b o mb   t h r e at   t o   t h e   b r i d g e .   Th e   b r i d g e   wa s   clo se d   f o r   t h r e e   h o u r s   o n   b o t h   sid e s   d e l ayi n g   t r an spo r t at i o n   an d   was   t h o r o u g h l y  s we p t   fo r   sig n s  o f   t h e   t h r e at   wh i ch  wa s  u l t i ma t e l y  d e t e r mi n e d   as  u n sub stan t i at e d . 3   F o l l o wi n g   t h e   b o mb   t h r e at   an d   i n ve sti g at i o n ,  t h e   MBA   p ass e d   a  r e s o l u t i o n   d e sig n at i n g   t r e spas sin g   o n   t h e   Mac ki n ac  B r i d g e   a s  a  r i sk   f o r   o p e r at i o n s  an d   t h e   t r av e l i n g   p u b l i c  an d   ask i n g  la wm ake r s  t o  d e sig n at e   it   a s  a ke y  fa cil i t y. 4     A RG U M E N T S   ( P l ease  n o t e:   T h e   a r g u men t s   co n t a i n ed   i n   t h i s  a n a l y si s   o r i g i n a t e  f r o m   so u r ces   o u t si d e   t h e   Se n a t e  F i scal   A g en c y .  T h e  Se n a t e  F i scal   A g en cy   n ei t h er   su p p o r t s   n o r   o p p o s es  l e g i sl a t i o n . )     Suppo r ti ng  A r gum ent   De sig n at i n g   t h e   Mackin ac  Br i d g e   a s  a  ke y  fac i l i t y  i s  e ss e n t i al   t o   d e t e r   t r e spas sin g   o n   t h e   b r i d g e .   In   F e b r u ar y  20 2 1,  Isaac  K e n d al l   W r i g h t   was  cha r g e d   wi t h   t r e spa ss i n g   o n   t h e   Mac ki n ac  Br i d g e   a fte r   h e   acti vat e d   an   al ar m  cli mb i n g   o n   o n e   o f  i t s   t o w e r s  t o   t ak e   p h o t o g r ap h s  f r o m  t h e   t o p .  Th e   p h o t o g r ap h s  w e n t   vi r al   o n   s o cia l   medi a . 5   Acc o r d i n g   t o   t e sti mo n y  b e fo r e   t h e   Sena t e   Co mm i t t e e   o n   Ci vi l   R i g h t s,   Ju d i cia r y,   an d   Pu b l i c  Sa f e t y ,   so cia l   m e d i a  p o sts   e n co u r ag e   t h i s   t ype   o f  t r e spa ss i n g ,   s o meti me s  kn o wn   a s  u r b an   e xpl o r at i o n ,  an d   t h e   mi sde m e an o r   p e n al t y   d o e s  n o t   d o   e n o u g h   t o   d e t e r   c o p y cats ,   i n clu d i n g   t wo   c o p y cat s  i n   20 21 .   In d i vi d u al s  t r e spas sin g   o n   t h e   b r i d g e   r i s k  t h e i r   o wn   l i ve s,   t h e   l i v e s  o f  t r a ve l e r s ,  an d   p o t e n t i al l y  t h e   l i ve s  o f  e m e r g e n c y   p e r so n n e l  i f  n e e d e d .  In c r e a sin g  th e  p e n al t y  f o r  t r e spass i n g   fr o m a  mi sd e mean o r  to  a  f e l o n y    2   Th e   si g n ag e   re q u i re d   b y   t h e   C o d e   mu s t   b e   p o s t e d   i n   a  co n spi cu o u s  man n e r  ag ai n st   e n t ry   an d   h av e   a   mi n i m u m  l e t t e r  h e i g h t   o n   t h e   p o s t i n g   o f   o n e   i n ch .   E ach   si g n   m u st   b e   a t   l e ast   5 0   squ are  i n ch e s  a n d   mu s t   b e   space d   t o   e n ab l e   an   i n d i v i d u a l   t o   o b serve  at   l e ast   o n e   si g n   at   an y   p o i n t   o f   e n t ry .   3   " B o mb   Th re at s  Pr o mp t   Up d a t e d   S e cu r i t y   C h e ck   o f   M ack i n ac  B ri d e " ,   M L i v e ,   h t t p s:// w w w . ml i v e . co m/p u b l i c - i n t e re st / 2 0 2 1 /0 8 /b o m b - t h re a t s - p ro mp t - u p d a t e d - secu ri t y - ch e ck - of - mack i n ac - b ri d g e . h t ml   Ret r i e v e d   3 - 19 - 25.   4   " M ac k i n ac  B ri d g e   A u t h o r i t y   Reso l u t i o n   S u p p o rt s  Ke y   Fac i l i t y   De si g n a t i o n ,   Fel o n y   f o r  Tr e spassi n g " ,  M i ch i g a n   De p ar t me n t   o f   Tr an spo rt at i o n ,   h t t p s:// w w w . mi ch i g a n . g o v /md o t /n e w s - o u t r e ach /pr e ssrel e ases/2 0 2 2 /0 7 /2 1 /mack i n ac - b r i d g e - au t h o ri t y - re so l u t i o n - su p p o rt s - k e y - f aci l i t y - d e si g n at i o n - f e l o n y - f o r - t re s p ass i n g   Re t ri e v e d   3 - 19 - 25.   5   " Oh i o   M an   C h arge d   w i t h   Tr e spassi n g   f o r  C l i mb i n g   M ack i n ac  B ri d g e " ,   De t ro i t   Free   Pr e ss.   h t t p s:// w w w . f re e p . co m/st o ry /n e w s/l o ca l /mi ch i g a n /2 0 2 1 /0 2 /1 9 / o h i o - man - t re sp ass i n g - mack i n ac - b ri d g e /4 5 0 9 6 2 6 0 0 1 /   Ret ri e v e d   3 - 19 - 2 5 .  
P age  3   of  3   B i l l   A nal y s i s  @  www.s enat e.m i c hi gan. go v /s fa   s b71/ 2526   b y  d e sig n at i n g   t h e   Mac ki n ac  Br i d g e   as  a  ke y   f aci l i t y  wo u l d   d e t e r   u r b a n   e xpl o r e r s  an d   o t h e r   t r e spa ss e r s.         Le g i sla t i v e  An al y st:   E l e n i  L i o n as     FI SC A L   I M P A CT     Th e  bi l l  w o u l d  ha ve  a  s ma l l  in d e t e r mi n at e  f i s ca l  im p act o n  th e  St at e .  T h e  bi l l   wo u l d  im p o se  a  p e n al t y  o f  u p   t o   f o u r  y e ar s  i n   p r i s o n   an d / o r   a  fi n e   o f  u p   t o   $2 ,500  f o r  e n t e r i n g   an d   r e ma i n i n g   o n   t h e   p r e mi s e s   o f   t h e   Mackin ac   Br i d g e .  Th e   n u mb e r   o f   p e o p l e   t h at   vi o l at e d   t h e   l aw   w o u l d   l i ke l y  b e   ve r y   smal l .   If  fi n e s  w e r e   i mp o se d   as  o p p o s e d   t o   p r i so n   t i m e ,  t h i s  c o u l d   h av e   a  p o sit i v e   fisc al   i mp act   o n   t h e   St at e   t h r o u g h   t h e   i n c r e a s e d   r e ve n u e .   If   p r i so n   t i me  we r e   i mp o s e d   a s   o p p o s e d   t o   a  fin e ,  t h i s  wo u l d   h ave   a  n e g at i v e   f i sc al   i mp act  o n   t h e   St at e ,  t h r o u g h   i n cr e a se d   i n car c e r at i o n   c o st s.   If  a  p r i s o n   s e n t e n ce   an d   a  fin e   w e r e   i mp o s e d   i t   wo u l d   l i ke l y   h av e   a   n e g at i ve  f i sc al  im p act a s  t h e  c o st  o f  i n ca r c e r at i o n  wo u l d  o u t w e i g h  th e  r e v e n u e  f r o m t h e  f i n e .     T he  bi l l   w oul d  ha ve  a n  i nde termi na te   but   l i kel y  neg a ti ve  fi sc a l   i mp a ct   o n  the  St a te   a n d  l oca l   gover nments .   New  fel ony   a r r es ts   a nd  convi ct i ons  unde r   the  bi l l   coul d  i ncre a se   r es our ce   de m a nds   on  l a w   enfor ce ment,  court  syste ms,  communi ty  sup erv i si on,   ja i l s,  a n d  corr ec ti ona l   fa ci l i ti es ;  how ever ,   i t  i s  unkno w n  how   ma ny  p eop l e  w oul d   be   prose cut ed   unde r   pro vi si ons  of   the  bi l l .   T he   a ver a ge   cos t  to  Sta te  gover nment  fo r   fe l ony   prob a ti on  sup erv i si on  i s  a pp r ox i ma tel y  $ 5 , 6 0 0   pe r   proba ti oner  pe r   yea r .   F or   a ny  i ncrea se   i n  pri son   i nta kes  the  a ver a g e  a nn ua l   cos t  of   housi ng  a   pri soner  i n  a   Sta te  corr e ct i ona l   fa ci l i ty  i s  a n  es ti ma ted   $ 4 8 , 7 0 0 .   P er  di e m  r a tes   r a n ge   fr om  $ 1 0 0   to  $ 4 3 1   pe r   da y  (a ver a g e  pe r   di em  i s  $ 1 3 5 ),   de pe ndi ng  on  the  se curi ty  l evel   of   the  fa ci l i ty .   Any   a ss oci a te d i ncre a se  i n f i ne r evenue w oul d i ncrea se  f undi ng to pub l i c l i bra r i es .         F i sc a l  An a l yst:   Bob by C a nel l        Joe Ca r r a sc o,  J r .     SA S \ S 2 5 2 6 \ s 7 1 a   This   a n a ly s i s   w a s   p r e p a r e d   b y   n o n p a r t is a n   S e n a t e   s t a f f   f o r   u s e   b y   t h e   S e n a t e   in  i t s   d e l ibe r a t ion s   a n d   d o e s   n o t   c o n s t i t u t e   a n   o f f i c ial   s t a t e men t   o f   leg is lat i v e   in t e n t .